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县社会主义新农村建设调研报告

兴瑞范文网 http://www.lanyuan.org.cn 2019-07-22 01:34 出处:网络 编辑:





  县社会主义新农村建设调研报告
  
  建设社会主义新农村是党中央作出的重大部署,是总缆全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择,事关改革开放和现代化建设大局。为了解我县新农村建设现状和存在问题,探索新农村建设的有效途征和举措,××组织××于××年4月17日至26日深入到全。县××个乡镇对近期社。会主义新农村建设情。况进行专题调研,现将调研情况报告如下:
  
  一、基本情况
    ×县辖××镇××乡,××个村委会,1300多个自然村,农业人口9.87万户37.3万人,占全县总人口的86.1%,有耕地面积28.1万亩,人均。0.75亩。近年来,县委、县政府对"三农"问题。日益重视,对农业投入力度不断加大,相继出台了一系列支农惠农政策,充分调动了农民发展农业生产的积极性,农村经济稳步发展,农民生活水平显着。提高,农村生产生活条件。逐步改善,农村社会事业发展加快。
  
  (一)农村经济稳步发展,农民收入逐步提高。几年来,我县深入贯彻落实中央出台的1号文件精神,积极探索农民增收良策,加快农业产业结构调整,在抓好粮食生产的基础上,立足本地特色,主攻优势产品,大力发展特色农业,引导农民发展特色种养业,培育壮大优质粮食、优质果菜、优质畜禽、水产品等支柱。产业,农业农村经济实现较快发展。2006年全县粮食种植。面积万亩,粮食总产量17.32万吨;经济作物种值面积。万亩,总。产量万吨;水果种植面积万亩,总产量38.5万吨;出栏生猪40.44万头、牛1.39万头、羊1.84万只、家禽391.68万羽,实现养殖业产值亿元,水产品产量9618吨,产值亿元。全县农业总产值21.19亿元,增长2.7%,农民人均纯收3325元。
  
  (。二)基础设施逐步改善,生活环境不断优化。近年来,在中央和区、市的大。力支持下,通过积极争取国家政策和项目,积极组织实施农村公路建设、人畜饮水改造、农电网改造、广播。电视村村通工程、林业生态工程等农村基础设施项目建设,农村生产生活条件进一步改善。
  
  一是交通基础设施进一步。改善,公路通车里程达公里。其中高速路公里,二级路公里,三级路公里,四级路公里,全县134个行政村,有122个行政村通四级路,通车率%。二是农电网改造取得明显进步,全县134个行政村已全部通电,并完成了一、二期农网改造工程,基本实现城乡同网同价。加快农村电气化建设,小。水电开发蓬勃发展,截止2006年底,全。县共有水电座,装机台,总容量达到万千瓦,年发电量万千瓦时。三是"十五"期间,共。兴建人畜饮水工。程处,解决了万人的饮水困难。四是通移动电话行政村132个,通村率98.5%;计算机开始进入农。户家庭,拓展了农户。接受外界信息。的能力和渠道,农村居民的信息化水平不断提高。五是广播覆盖率达92%;电视。覆盖率95%;六是建沼气池4.23万座,入户率43.77%;农村卫生厕所改造4.93万户,普及率49.95%;七是大力实施农田水利标准化建设工程。从年开始,对中低产田进行改造,年来共投资万元,完成改造万亩,全面配套沟、渠、路、桥、涵、闸等,提高农田抗御自然风险能力,促进先进农业技术。和农业机械化的推。广应用,农业现代化生产水平明显提高。"。十五"期间,全县累计投入各类水利建设资金万元,兴建各类水利工程处,新增有效灌溉面积万亩,改善灌溉面积万亩,确保农田旱涝保收。据统计,"十五"期间全县累计。投入万元完成了万亩。农田和座水库的标准化改造任务。标准化整治后的耕地利用率普遍提高,推动了农业规模化、产业化经营。  
  (三)加速农村社会事业发展,农民素质不断提高。一是大力开。展农村劳动力培训。乡镇建立了农村科。普学校,对农村劳动力进行科学技术培训,使每个农村劳动力基本掌握一技两项种养技术;县成立。了劳动就业培训中心,对就业人员进行岗位前培训,提高了就业人员技能。2006年组织农村富余劳动力转移就业9万人,为农民增收亿。二是建立健全农村最低生活保障制度。财政不断加大投入,将最低生活保障制度。扩展到广大农村,使符合低保条件的困难村民都纳入救济范围。2006年,对全县所有孤儿、五保户、特困户给予最低生活保障,保障人数达人,全年发放保障金余万元。高度重视。基层保障网络。建设,在完善县社会福利中心的基础上,改扩建了乡镇敬老。院,集中供养。五保户人,占总数%。切实解决农村孤儿和贫困生的生活学习困难,对全县孤儿实行免费九年制义务教育,切。实解决他们就学和生活难题。三是不断完善农。村医疗卫生条件。加大对乡镇卫。生机构建设的投入,年全县共投入??万元用于乡镇。卫生院改造、村卫生室建设以及购置医疗。设备。积极开展乡村医生学历教育培训,动员符合条件的乡村医生报名参加学历教育。目前,全县拥有所乡镇卫生院(所),个村卫生室,共拥有农村医务人员余名,基本能满足农村医疗卫生需求。四是大力发展农村教育事业。积极推进中小学布局调整,将。生源少、条件差的中小学进行撤并,优化整合教。育资源。大力实施危房改造工程,从年开始,县财政每年安排万元用于危房改造,目前,我县农村中小学危房已基本消除。大力实。施中小学现代远程教育工程,中心镇学校10。0%开设信息课,全部高中建有校园网,所有中学接入市教育科研网,80%小学实现"校校通"。
  
  (四)农村"三个文明"建设得到加强,乡风日益文明。以争创省级文明县城为龙头,全面实施清洁工程,村民自治,发展农村政治文明。成立了村务公开和民主管理工作机构,各村委会普遍制订了《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立健全农村财务监督制度,以财务公。开作为重点,逐步规范集体财务收支的审批程序。将农村财务公开和民主管理工作纳入了对乡镇、村干部岗位目标责任制考核内容,全县××个行政村都能按有关规。定全面公开村务内容,村务公开已成为。我县农村的一项基本工作制度,有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设,维护了稳定,促进了发展。
  
  二、主要困难和突出问题
  
  (一)农业生产力水平低下。我县的农业总体上还是粗放生产,加工能力低,产业化。经营。尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中,更多地追求数量的增长,忽视了。质量的提高和品牌效应,且多以零散种养为主,尚未形成规模。效应和集约效应。农产品加工大多停留在初级加工上,精深加工很少,因而农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真。正的利。益共同体,合同不规范,订。单履约率较低。农村合作经济组织功能作用较弱,组织规模小,结构分散,辐射力不强,推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全,协会活动开展不正常,带动力不强。
  
  (二)农村投入不足。免征农业税后,农村的基础财力剧减,省、市、县下拨的转移支付只能勉强维持乡、村组织机构基本运转所需,加上。各乡镇、村都负有一定数额的历史债务,拿不出。更多。的财力投入。农村基础设施建设。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约,部分行政。村的农田水利建设和土地治理根本无法开展,现有的农业基础设施,大都是上个世纪五六十年代修建的,目前有30余座水库处于带病运行状态,抗涝旱能力薄弱,各类水利灌区灌渠不齐全,标准不高,水毁、老化失修严重,农业生产靠天吃饭的现象还没有得到根本。改变。
  
  (三)农村劳动力素质偏低。当前,绝大多数农民的素质不容乐观,思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活。和行为方式都与现代社会生活的要求差距。甚。远。在思想素质方面,普遍存在"小富即。安"心理,缺乏干大事创大业。的开拓进取精神;同时缺乏诚信。意识,在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面,农。村居民受教育程度普遍偏低。据统计,截止到××。年,农村。劳动力小学及以下文化程度的占。35%,初中文化程度的占50%,高中以上文化程度的仅占15%。由于农民科技知识。低下,对新事物、新技术。缺乏认识,从而阻碍了接受事物、使。用新科技的能力。在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,打工只能卖苦力打粗放工,严重地制约了农民增收。在道德素质方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有。滑。坡趋势,关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化,赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
  
  (四)农村社会事业建设滞后。农村总体的医疗卫生、科。技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差,医疗水平低,医疗卫生状况令人担忧,农。民生一场大病往往意味返贫。科技文化投入不足,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施。差的状况未从根本上改变。绝大多数村没有文化活动室,缺乏多种形式的文化活动和。体育活动。对社会保。障的投入不足,最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未全面开展,农村弱势群体保障体系薄弱。
  
  (五)基层组织建设仍然薄弱。随。着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现。在以下几个方面:一是创新意识不强。多数农村党员年龄偏大、思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前,一些农村干部科技文化素质。偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力不强,发展的路子不宽,工作方法不多,在群众"盼富"面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意。识不强,缺乏对农村工作的热情和对农村群众的感情,做"撞钟和尚"、"太平官"。四是村级集体经济相对薄弱。大多数村没有集体经济收入,正常的办公费用都依靠转移支付来维持,村级组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后。以家庭为单位的农村经济发展,也在客观上导致了无人关心集体事业的发展。五是农村村民自治工作发展不平衡。村。务公开不及时,财务公开内容不全面,无明细帐,部分村民有不同意见。
  
  三、全面推进新农村建设意见和建议
  
  (一)发展农村经济,促进农民增收。以发展现代农业为目标,以增加农民收入为核心,坚持产。业化经营、标准化生产、社会化服务,全力打造优势农业、市场农业、生态农业和项目农业,以此带动新农村建设的全面展开。一要培植壮大现代农。业。在抓好粮。食生产,确保粮食安全的基础上,立足。本县特色,依托科技进步,主攻传统优势产业。围绕无公害蔬菜、绿色食品水果、绿色。食品稻米三个国家级绿色品牌和草食动物、家离、水产品、种桑养蚕等特色农业产业,着力建设好蔬菜种植基地、水果生产基地、稻米生产基地、草食动物养。植基。地、家禽养植基地、水产品养植。基地、种桑养蚕基地。等七大集约化程度高的产业基地,在全县形成特色养殖、优质水果、粮食作物和高效经济作物四大优势。农产。品种养区域,努力形成"一村一品、一乡一业"的现代农业发展新格局。二要做大做强龙头企业。坚持以工业的理念抓农业,突。出发展农副产品精深加。工。继续巩固壮大宏源农业发展有限公司、同。安冷库等龙头企业,抓住承接东部产业转移机遇,积极引。进和培育科技含量高,带动能力强的支柱型月柿、柑橙、板栗等农副产品新加工龙头。企业和尽快启动二塘农副产品交易农贸市场等项目,力争形成更多的适应市场需求的名优产品和优势产业,增强辐射带动能力。三。要大力发展农民专业合作组织。认真落实鼓励扶持农村致富带头人的各项政策,发展一批种养大户。全方位提升×养殖协会、农副产品种植营。销协会等农村合作组织的服务功能,充分发挥其促进农业产业结构调整的。带动作用,带动农户增收。四要切实优化农。业综合服务。积极组织技术服务队,下乡进村入户进行现场指导,为农民开展"产前、产中、产后"全程技术服务,努力提高农业发展水。平。积极开展为农。民"引项目、跑资金、送物资"活动,加强农业招商引资工作,增强农业发。展后劲。着力搭建信息平台,完善农业信息的采集、分析、发布。体系,及时为农民和企业提供政策、市场、技术、营销服务。
  
  (二)加大农村基础设施建设投入,夯实农村发展。基础。新农村建设要成为"民心工程"、"群众满意工程",着重要把群众看得见、摸得着、得实惠的实事办好办实,当务之急,要抓好基础设施建设。一是加强水利基础设施建设。要抓紧抓好病险水库除险加固、人畜饮水解困和防洪工程及小型农田水利建设,重点加快武水河、甘溪河、腊水河。等流域的综合治理。力争用3-5年时间,解决6.3万人和5.7万头牲畜的饮水困难,农村自来水普及率达到80%,全县中小型水库全部达到防洪标准。二是加快农村公路建设和农村电网改造。大力实施农村公路通畅和通达工程,力争5年内实现所有具。备条。件的建制村通公路,70%的建制村通油路或水泥路。××年要开工建设**一级公路,认真做好临连公路建设的各项前期工作,完。成通乡公路建设29.2公里,通村公路建设53.9公里,开工建设镇南、金江、汾市3个。客运站。加快推进小水电。建设和农电网改造,力争××年新增农村小水电装机6000千瓦。抓紧改造和完善农村电网,力争到××年,农村电网覆。盖率达100%,全面实现城乡同网同价。三是大力实施生态农业工程。进一步抓好植树造林、水土保持,××年完成人工造林1.3万亩,封山育林11万亩;新建农村户用沼气池600口,重点建设好20个。沼气生态示范村。加强。森林防火防病虫和征占林地整。治工作,保护好森林植被。四是切实抓好村庄规划建设和村容整治。要根据条件和实力,在交通。干线、城镇周围和经济发展水平较高的地方选择一批建制村,精心编制村庄规划。新村规划要尊重民意、体现乡村特色、方便群众生产生活。规划一经确定,就必须严格执行,调整。和修订规划必须严格按程序报批。同时,要切实加强土地管理,依。法保护耕地,杜绝大拆大建、占用耕地建。房现象。尽快启动"示范新村建设",××年要重点抓好10个县级、22个。乡级新农村示范村建设,把村庄建设成为生态秀美型、田园风光型的社会主义新农村。加强村容整治,以解决"脏、乱、差"为突破口,实施"乡村清洁工程",力争用5年时间,完成。全县70%建制村的村容治理。
  
  (三)深化农村综合体制改革,发展农村公共事业。一是深化农村财政管理体制改革。大力推行农村财务村帐乡管、组帐村管以及农村财务管理民主化。抓好农村财务的清理整顿工作,做到年审计面达到100%,村级财务公开率达到100%。认真贯彻落实各项惠农政策,严格执行农民负担监督"一票否决"制、涉农收费公示制、减轻农民负担领导责任制和。部门工作责任制,切实抓好减轻农民负担专项治理工作。继续推行乡财县管乡用的财政管理方式,加大对乡财政转移支付力度,确保基层组织运转和农村社会事业发展。的正常。需要。二是深化农村。教育体制改革。坚持把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域,率先发。展。建立健全农村义务教育经费保障机制,增加财。政投入,保障农村教育经费稳定增长。认真落实"两免一补"政策,进一步加大农村中小学危房改造力度,改善农村办学条件。××年要改造完成农村中小学危房面积××,基本消除危房。科学调整学校布局,突出抓好农村中小学撤点并校工作,优化整合教育资源。加快教育行政管理体。制改革,建立城乡教师的。合理交流制度,优化教师队伍结构,提高教师素质,推进城乡义务教育均衡发展。大力。发展职业教育,实行农科教相结合,重点抓好农村实。用技术培训、农村劳动力转移就业技能培训,不。断。提高农民的科技文化水平和致富能力。积极发展农村文化事。业,加强各乡(镇)文化站、图书馆、电影放。映点等基层文化设施建设,完善农村公共文化服务体系。引导文化工作者深入乡村开展。形式多样、生动活泼的文化活动,满足农民群众精神。文化需求,引导农民崇尚科学,破除迷信,移风易俗,助推乡风文明。三是深化农村医疗卫生体制改革。加强以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设,逐步推广和普及新。型农村合作医疗制度,加快发展农村卫生。事业,切实解决好群众"看病难、看病贵"问题。四是建立健。全农村社会保障体系。全面推进农村贫困人口的救助工作,认真落实农村低保、五保户供养、特困户生活救助、残疾人扶助等社会救助各项政策,着力解决农村低保对象的生活困难问题。(www.www.xx。xxx.xxx)五是建立健全。"村为主"的长效管理机制。结合开展第三批。保持共产党员先进性教育活动,以"亲民、爱民、富民"。为目。标,切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强农村民主法制建设,完善"一事一议"和村务公开等制度,深入开展民主管理示范活动,保障村民对新农村建设的知情权、参与权和。监督权,全面提高农村基层民主决策、民主。管理、民主监督水平,激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主。动性和创造性。
  
  (四)坚持政府引导,充分发挥广大群众的主体作用。一是营造浓厚氛围,形。成强大合力。建设社会主义新农村是一个系统工程,必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要精心部署,广泛动员,充分利用广播电视、横幅标语、流动车等宣传媒体,采取。群众喜闻乐见的形式,广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求,进一步提高广大干部群众。对建设社会主义新农村重要性的认识,引导广大党员干部和。农民群众更加积极地投入到新农村建设中。建立奖励机制,鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设,引导行政机关、人民团体、企。事业单位和经济能人对农村进行结对帮扶,努力营造全社会关。心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围,迅速掀起新农村建设的高潮。二是加强组织领导,强化工。作职责。县委、县政府要成立专门负责新农村建设。的组织机构,统一指导新农村建设工作;乡镇要建立健全相应的组织机构,制订具体的工作规划和实施细则,具体组织实施新农村建设。工作,形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要建立目标管理考核责任机制,把新农村建设作为年度综合考核重要内容,把各部门和驻点包村单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围,把新农村建设成效作为考核评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的。重要依据。加强对工作进展和履行工作职责。情况的监督。检查,建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制,对社会主义新农村建设工作进行定性和定量考核,层层建立严格的责任制,促进各项工作的落实,确保新农村建设顺利进行。三是完善奖励机制,调动。群众积极性。在必要的行政推动基。础上,着重激发广大农民群众改变自身落后面貌的积极性,把政府的投入和农民的投工投劳结合起来,共同推进社会主义新农村建设。一方面,建立起强有力的工作推动与落实机制,对新农村建设工作切实做到"有领导、有机构、有。人员、有计划、有投入",进一步完善城乡对口帮扶和政府机关、各级。领导干部等重点。帮扶机制,并实行奖惩制度。另一方面,形成农民与政府良性互动的关系,既充分尊重农民的自主选择,又对农民实行"奖勤罚懒"的机制,政府对那些在新农村建设上干得好的村集体和村民,多给物资和资金扶助,发挥政府投入"四两拨千金"的作用。


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